近日，東莞市觀音山森林公園開發(fā)有限公司管理經(jīng)營的廣東觀音山國家森林公園陷入輿論漩渦。該公園自1999年由民營企業(yè)家黃淦波個人投資建設(shè)以來，歷經(jīng)25年風雨，卻在發(fā)展過程中遭遇重重困境，如今更是面臨“國家級自然保護地”資質(zhì)擬被撤銷的危機，公園方為此向相關(guān)單位進行舉報，請求公正處理。
輝煌成就：民營樣板與生態(tài)典范
廣東觀音山國家森林公園于2005年12月23日獲國家林業(yè)局正式批準設(shè)立，經(jīng)營面積657.18公頃，經(jīng)營期限至2049年11月30日，是國內(nèi)首家由民營企業(yè)申報、管理和經(jīng)營的國家森林公園。多年來，公園在法定代表人黃淦波的帶領(lǐng)下，取得了舉世矚目的成就。
公園森林覆蓋率超92%，擁有近千種野生植物和300多種野生動物，形成了東莞最大最完整的原始次生林，是名副其實的天然氧吧。其國內(nèi)首家古樹博物館中，數(shù)千年樹齡的古樹極具研究價值。公園方還不斷加大投資進行森林管護等項目，榮獲“廣東省森林生態(tài)旅游示范基地”“聯(lián)合國國際生態(tài)安全旅游示范基地”、國家AAAA級旅游景區(qū)等稱號，為國家和地方贏得了榮譽。此外，公園通過生態(tài)保護和文化旅游發(fā)展，向政府納稅超億元，激活了地方經(jīng)濟。2007年，國家林業(yè)局森林公園管理辦公室發(fā)文肯定其為民營資本進入森林公園行業(yè)的樣板；2019 - 2023年，《人民政協(xié)報》《人民日報》《光明日報》及中央電視臺新聞聯(lián)播等也紛紛稱贊其成就。
撤銷危機：程序違法與政策相悖
然而，2024年10月15日，國家林業(yè)和草原局、自然資源部通過官網(wǎng)公示，擬撤銷該公園的國家自然保護地資質(zhì)，但相關(guān)信息資料尚未公開。公園方在公示期內(nèi)提出異議，認為擬撤銷理由不成立，請求保留，但至今未收到答復(fù)。據(jù)《羊城晚報》報道，東莞市林業(yè)局稱擬撤銷原因是歷史遺留、邊界不清等問題，公園方認為這是欺騙性解釋。
經(jīng)專家論證，公示撤銷該公園自然保護地的行政行為存在諸多程序違法，如公示程序不明、依據(jù)不清、未征求當事人意見、公示期不符合規(guī)定等；實體方面也嚴重違法，違反了《行政許可法》《物權(quán)法》及一批國務(wù)院行政法規(guī)規(guī)定。同時，這一行為還嚴重違反黨的二十屆三中全會精神，與為民營經(jīng)濟營造良好環(huán)境、維護民營企業(yè)產(chǎn)權(quán)和企業(yè)家權(quán)益的精神相悖。
多重困境：地方紛爭與權(quán)益受損
除了資質(zhì)撤銷危機，觀音山國家森林公園在經(jīng)營過程中還面臨著來自地方政府部門的一系列問題。
規(guī)劃撤銷失實
2021年11月，廣東省自然資源廳、廣東省林業(yè)局發(fā)布的《廣東省自然保護地規(guī)劃（2021 - 2035年）》撤銷觀音山國家森林公園自然保護地的認定，公園方認為這是東莞市政府爭奪經(jīng)營權(quán)未逞的報復(fù)行為，該認定嚴重失實、顯失公平。
經(jīng)營權(quán)爭奪違法
自2006年起，東莞市政府、樟木頭鎮(zhèn)政府多次試圖變更公園經(jīng)營方式、收回經(jīng)營權(quán)，其行為被國家林業(yè)局確認違法，相關(guān)訴訟也被法院判決敗訴，但公園經(jīng)營者仍遭到行政權(quán)力下的打擊報復(fù)。此外，東莞市林業(yè)局以“四界不清”為由阻礙公園總體規(guī)劃修編工作，導(dǎo)致修編延期七年無法完成。
林權(quán)證發(fā)放違規(guī)
東莞市政府、林業(yè)局在黃淦波承包林地期間，為樟木頭鎮(zhèn)石新村委會及石新社區(qū)居民委員會頒發(fā)林權(quán)證，剝奪了公園實際管理者觀音山公司、黃淦波應(yīng)享有的森林和林木所有權(quán)、使用權(quán)及林地使用權(quán)。同時，換證時擅自改變林種和樹種性質(zhì)，掩蓋毀林犯罪事實。
補貼克扣挪用
20多年來，公園自籌資金進行森林保護，但省、市、鎮(zhèn)三級政府未給予財政補貼及扶持，市政府農(nóng)村集體非經(jīng)濟林生態(tài)補貼政策也未落實，涉嫌克扣、挪用國家政策性補貼款項。
毀林事件頻發(fā)
公園內(nèi)多次發(fā)生不法分子毀林事件，如毀林1000多畝種植果樹、違規(guī)建設(shè)豪華墳?zāi)购蛣e墅等，但行政執(zhí)法受石新社區(qū)利益因素影響，犯罪嫌疑人逍遙法外，毀林事件屢禁不止。此外，西氣東輸二線廣深支線、從莞高速等項目違法穿越公園核心景區(qū)，大面積毀林；南方電網(wǎng)旗下供電公司多次毀林施工，架設(shè)高壓線鐵塔，不僅破壞森林資源，還威脅游客生命安全；公園還遭遇電力部門“卡脖子”25年，80%服務(wù)區(qū)域無市政電力供應(yīng)；門票價格申請市場調(diào)節(jié)價被“卡殼”20年。
面對諸多困境，廣東觀音山國家森林公園提出多項訴求相關(guān)部門應(yīng)加強監(jiān)管，嚴懲違法行為，確保政策落實，恢復(fù)森林生態(tài)，保障游客安全，解決電力供應(yīng)問題，推動門票價格合理調(diào)整，維護公園合法權(quán)益。目前，觀音山國家森林公園正等待相關(guān)部門的公正處理，其未來發(fā)展走向備受關(guān)注。
（來源：澎湃新聞 第一財經(jīng)）
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