本報綜合報道 當地時間9月24日，美國商務部工業和安全局官網上發布了兩則聯邦公報，宣布已于9月2日啟動了對進口機器人和工業機械以及對進口醫療設備等的232調查。
據了解，自特朗普上任以來，美國政府多次以國家安全為由修改鋼鐵和鋁的232關稅政策。機器人、醫療設備等被納入“232”視野
根據《1962年貿易擴展法》第232條，美國商務部有權對“威脅國家安全”的進口產品立案調查，最終由總統決定是否實施關稅、配額等限制措施。此次啟動的兩項調查始于9月2日，按法律要求，美國商務部需在270天內提交政策建議。
從調查具體內容看，“機器人及工業機械”范圍廣泛，涵蓋機器人及可編程計算機控制機械系統，包括數控加工中心、車床、銑床、工業沖壓機，以及自動換刀裝置、切削焊接工具等配套設備；“醫療設備”調查則聚焦美國對外依賴度較高的品類，包括個人防護裝備（PPE，如外科口罩、N95呼吸器、醫用手套等）、醫療耗材（注射器、縫合線、導管等）及耐用醫療設備（病床車、輪椅、醫院病床等），不過處方藥、生物制品等已納入另一項獨立調查，不在此次范圍內。
截至目前，美國已啟動的232調查已覆蓋鋼鋁及其衍生品、汽車、銅、半導體、醫藥產品、關鍵礦產、卡車、木材、商用飛機、無人機、多晶硅等11個領域，特朗普政府此前已對汽車、銅、鋼鐵、鋁產品依據該條款加征關稅，此次新增調查進一步擴大了可能面臨關稅的行業版圖。
在業內人士看來，特朗普的系列關稅舉措是對美國盟友的打擊。例如，美國前五大卡車進口來源國是墨西哥、加拿大、日本、德國和芬蘭；而美國最大的藥品進口國包括愛爾蘭、德國、瑞士和印度等。
關稅增收難掩制造業疲軟
特朗普政府推動“232調查”的核心訴求，是通過關稅手段鼓勵關鍵產業國內制造。從數據看，關稅確實為美國財政帶來增收：今年7月美國關稅收入達284.4億美元，較去年同期的76.28億美元增長273%；4月至7月累計關稅收入947.19億美元，同比增幅243%，7月關稅收入占美國財政收入比重已達8.4%。
但“制造業回流”與“減少貿易逆差”兩大核心目標卻進展緩慢。數據顯示，2024年美國進口鋼鐵、鋁、銅價值分別為319.72億美元、207.4億美元、179.72億美元，占總進口比重不高，但其鋼鋁衍生品進口額達718億美元，顯示相關產業鏈對外依賴仍深。
開源證券分析師何寧認為，即便通過施壓讓歐日韓等國增加美國產品采購，可減少短期貿易逆差，卻無法真正推動制造業回流。今年4月“對等關稅”實施后，美國制造業就業環比新增持續為負，6月制造業就業占總就業比重跌破8%，創歷史新低。
國際機構也對美國關稅政策的負面影響發出預警。
高盛首席經濟學家揚·哈祖斯認為，美歐新貿易協議雖達成，但歐盟內部不滿情緒濃厚，且關稅將推高歐盟輸美商品價格，最終成本或由美國消費者承擔；摩根士丹利首席經濟學家塞思·卡彭特警告，關稅政策將在未來數月持續沖擊美國經濟，可能引發通脹上升、工業增長放緩、消費者支出下降；國際貨幣基金組織（IMF）則表示，當前美國國內需求、就業增長均呈放緩態勢，關稅是通脹上行的重要風險因素。
合法性存疑
特朗普政府關稅政策的合法性還面臨司法體系的挑戰。今年1月，其援引《國際緊急經濟權力法》，繞開國會以行政令形式加征關稅，美國國際貿易法院5月裁定該行為違法；特朗普政府上訴后，聯邦巡回上訴法院于8月29日以7:4投票維持原判，明確該法律僅授權總統在“異常和特殊威脅”下實施經濟制裁，并未賦予其征收關稅的權力。據悉，過去50年尚無總統通過該法律征收關稅。
目前該裁決暫未生效，特朗普政府可在10月14日前向美國最高法院提起上訴。
特朗普在判決公布后批評上訴法院“極具黨派性”，宣稱這一裁決對美國是一個“災難”，“如果任其成立，這項決定將徹底摧毀美國”。
美國國家經濟委員會主任凱文·哈塞特本月早些時候在電視采訪節目中曾表示，若最高法院未支持特朗普政府，仍存在“其他法律依據”實施關稅，他提議可啟動“第232條款”調查。對中國出口企業有何影響
對于此次“232 調查”，中國相關行業企業已通過提前布局來降低沖擊。
一位工業機器人行業從業者表示，公司多年前已通過海外子公司生產、收購當地企業等方式拓展海外業務，出口美國產品多來自海外布局，此次調查對其影響有限，僅下游光伏、鋰電、3C等行業或面臨間接關稅壓力。
醫療器械領域，據中國醫藥保健品進出口商會統計，2025年上半年，我國醫療器械出口額241.0億美元，同比增長5.0%。美國以51.67億美元（占出口總額21.44%）穩居首位，但受中美貿易摩擦加劇影響，對美出口同比下滑4.41%，市場份額較2024年同期收縮2.26個百分點。
不過A股前十大醫療器械企業股價表現平穩。9月25日，A股營收規模前十大醫療器械企業股價跌多漲少，但跌幅并不大，其中邁瑞醫療的股價漲幅仍達到4.75%；而跌幅最大的個股是英科醫療，跌幅也僅有2.54%。
中國醫藥保健品進出口商會表示，面對美國加征關稅、技術封鎖等非正常競爭手段，中國醫療器械企業以“技術梯隊+全球布局”重構競爭秩序。
據該商會介紹，聯影醫療已在全球構建起“7大區域備件樞紐+32個國家庫”的全球服務網絡，通過美國、荷蘭、阿聯酋、馬來西亞等戰略備件中心輻射全球市場；微創手術機器人進入歐美及“一帶一路”30國，通過5G遠程手術技術輸出“中國方案”。越來越多的國產醫療器械企業通過營銷國際化、服務本地化打造自主品牌“出海”；與此同時，也有更多企業探索將供應鏈和生產制造進行海外本地化部署，構建“研發—生產—服務”全球協同生態。
多位業內人士認為，特朗普政府擴大“232調查”范圍，既試圖緩解國內制造業疲軟與財政壓力，也加劇了全球產業鏈的不確定性。但司法層面的合法性爭議、國際機構預警的經濟副作用，以及中國企業通過“技術+全球布局”構建的抗風險能力，或將讓這一關稅政策的實際效果大打折扣。
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