國務院近日通過《公平競爭審查條例》，將于8月1日起正式施行。《條例》的出臺，不僅標志著我國公平競爭審查制度進一步完善，對于深化經濟體制改革、推動高質量發展、促進全國統一大市場建設也具有重要意義。
促進公平競爭
在經濟全球化大背景下，公平競爭不僅是市場經濟的基本原則，也是建設全國統一大市場的必然要求。自2023年6月開始，市場監管總局聯合國家發展改革委等部門組織開展了妨礙統一市場和公平競爭的政策措施清理工作。在為期6個月的集中清理過程中，各地區、各部門共梳理涉及經營主體經濟活動的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國統一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點，有效制止了地方保護和市場分割行為。同時，也完善了防范不當市場干預行為的長效機制，增強了各地維護市場公平競爭秩序的思想自覺和行動自覺。
然而，從實踐中看，促進與保護公平競爭的市場秩序仍存在一定阻力。中國人民大學法學院教授孟雁北舉例說，一些地方政府在制定相關經濟發展政策時，傾向于將稅收優惠政策、補貼等給予本地企業和項目，進而在不同行政區劃之間設置了市場壁壘，阻礙了全國統一大市場的形成，成為公平競爭的障礙。
為解決這些問題，黨中央、國務院高度重視營造公平競爭市場環境，近年來不斷完善相關制度規則。
2016年，國務院印發《關于在市場體系建設中建立公平競爭審查制度的意見》，要求在全國范圍內建立公平競爭審查制度。此后，我國公平競爭審查制度一直不斷細化完善。2022年，我國修訂的反壟斷法新增第5條明確規定國家建立健全公平競爭審查制度，基本奠定了我國公平競爭制度的法治基礎。
三大“顯著升級”
北京大學法學院教授鄧峰認為，此次出臺的《公平競爭審查條例》系2021年市場監管總局等5部門印發《公平競爭審查制度實施細則》的上位法規范立法，但更多是一種升級。
第一個顯著升級是擴展了公平競爭審查適用范圍。根據反壟斷法規定，我國公平競爭審查的適用范圍是“涉及市場主體經濟活動的規定”，但對于由地方人大或人大常委會制定的地方性法規、自治條例和單行條例是否應當納入公平競爭審查的范圍，尤其是對于法律是否應當納入公平競爭審查的范圍一直存在諸多爭議。
此次出臺的《條例》對此做了明確規定，實現了對全部政策措施的全覆蓋，可以更好發揮公平競爭審查制度的功能。
第二個顯著升級在于專業化的職權配置。據孟雁北介紹，在較長一段時期內，我國公平競爭審查以起草單位自我審查為主，但過分依賴自我審查會導致審查機制僵化、審查效果受限等問題。
《條例》特別規定，起草單位應當開展初審，并將政策措施草案和初審意見送市場監管部門審查。同時，國家鼓勵有條件的地區探索建立跨區域、跨部門的公平競爭審查工作機制。
孟雁北表示，市場監管部門公平競爭審查職責的明確與夯實，豐富和優化了我國公平競爭審查機制。
第三個升級體現在問責機制上。《條例》第四章更為具體地規定了審查抽查、舉報處理、督查約談以及處分等監督管理機制等。
“《條例》在總結近年來審查實踐和試點探索的基礎上，完善了具體制度內容，進一步落實了公平競爭審查的審查標準、審查機制以及監督保障等，強化了‘長牙帶刺’的行政控權制度。”鄧峰說。
重在監督考核
《條例》明確規定，不得對市場準入負面清單以外的行業、領域、業務等違法設置審批程序；不得排斥、限制或者變相限制外地經營者參加本地政府采購、招標投標等，其中不少內容都是此前地方政府“習以為常”的措施。
孟雁北認為，制度剛性是落實公平競爭審查制度的重要保障。《條例》通過規定縣級以上人民政府將公平競爭審查工作情況納入法治政府建設、優化營商環境等考核評價內容，強化了公平競爭審查的約束機制；通過規定包括抽查制度、舉報處理制度、督查制度、約談制度在內的公平競爭審查監督體系，確保公平競爭審查工作可以落到實處；通過規定未依照《條例》規定開展公平競爭審查，造成嚴重不良影響的，對起草單位直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予處分，以增強公平競爭審查工作的權威性；通過規定縣級以上地方人民政府應當建立健全公平競爭審查工作機制，保障公平競爭審查工作力量，并將公平競爭審查工作經費納入本級政府預算，保障公平競爭審查工作的深入開展并有充分的預算予以支持。
專家表示，隨著剛性約束增強，公平競爭審查制度在預防和治理濫用行政權力排除、限制競爭，減少政府不當干預市場、保護市場競爭和優化營商環境等方面，將發揮更為重要的作用。
（來源：經濟日報）
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