1月份以來，多地進入“地方兩會時間”，而一直備受關(guān)注的養(yǎng)老問題，也成為“地方兩會”的熱詞之一。
養(yǎng)老服務(wù)關(guān)乎小康成色。《證券日報》記者梳理多地2022年政府工作報告注意到，多地將養(yǎng)老相關(guān)工作寫入其中。例如，北京市政府工作報告首次提到“時間銀行”，鼓勵市場化專業(yè)機構(gòu)參與提供助餐等養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)展時間銀行等互助養(yǎng)老模式。山西省表示，規(guī)劃實施一批養(yǎng)老托幼等公共服務(wù)項目，推進“5G+智慧養(yǎng)老”，發(fā)展“銀發(fā)經(jīng)濟”。遼寧省也提到推進智慧健康養(yǎng)老。江蘇省表示，“建立健全基本養(yǎng)老服務(wù)清單制度”。
“地方政府將養(yǎng)老納入工作重點既是直面社會老齡化現(xiàn)象的現(xiàn)實需要，也是地方政府積極作為、主動作為的執(zhí)政為民意識的體現(xiàn)。”北京師范大學(xué)政府管理研究院副院長、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟研究中心主任宋向清對《證券日報》記者表示，在我國各地老年人口規(guī)模不斷擴大，老年市場需求日趨旺盛，養(yǎng)老服務(wù)業(yè)、老年休閑產(chǎn)業(yè)等迅速發(fā)展的大背景下，地方政府圍繞老年人需求而致力于打造更多新業(yè)態(tài)、新產(chǎn)業(yè)、新模式，使之成為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展和社會和諧的有力支撐，為增進社會和諧，創(chuàng)新養(yǎng)老模式，進一步探索全社會老有所養(yǎng)的機制體制創(chuàng)造了條件，增強了底氣。
中信證券首席經(jīng)濟學(xué)家明明對《證券日報》記者表示，這也有利于在養(yǎng)老方面減輕年輕人負擔(dān)，進而緩解生育問題。此外，大力支持和發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)市場，有利于助力中國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
值得一提的是，2021年底召開的中央經(jīng)濟工作會議提到，今年經(jīng)濟工作中要“推進基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌”。2021年12月份，《關(guān)于推動個人養(yǎng)老金發(fā)展的意見》重磅發(fā)布，這也意味著“個人養(yǎng)老金”新時代開啟。
而在多地2022年政府工作報告中，“養(yǎng)老金”也榜上有名。例如，陜西省表示，“推進企業(yè)職工養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌，確保養(yǎng)老金按時足額發(fā)放”。河南省強調(diào)，“落實企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌工作”。河北省明確要提高退休人員基本養(yǎng)老金。西藏自治區(qū)要求，“城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金人均提高10元”。廣東省表示，“穩(wěn)步提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險基礎(chǔ)養(yǎng)老金、社會救助等標準”。
“推動基本養(yǎng)老保險全國統(tǒng)籌是我國養(yǎng)老事業(yè)、養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)與保險有機融合、協(xié)同發(fā)展，以應(yīng)對人口老齡化的必然選擇，也是構(gòu)建全國養(yǎng)老網(wǎng)絡(luò)體系、形成全國養(yǎng)老一盤棋機制和方案的重要手段。”宋向清表示，這有利于破解養(yǎng)老保險資金只能在省域支付的機制限制，促進我國養(yǎng)老和保險的跨區(qū)域融合和便捷化支付，可以快速提升老年人生活品質(zhì)，大大提高老年人的養(yǎng)老獲得感、幸福感和踏實感。
“我國近年來一直重視養(yǎng)老保險保障的多樣化和多層次，為老年人提供更多的養(yǎng)老選擇和便利，其中第三支柱商業(yè)養(yǎng)老保險和個人儲蓄養(yǎng)老保險已持續(xù)發(fā)展成為中國養(yǎng)老金體系的新增長引擎。不過，目前第三支柱相對較弱，需要通過構(gòu)建新型服務(wù)體系加以補強。”宋向清進一步表示。
對此，明明從三方面提出建議：一是從頂層設(shè)計出發(fā)，構(gòu)建三個支柱的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)發(fā)展機制；二是加大金融機構(gòu)和政府部門對“第三支柱”的宣傳教育和引導(dǎo)；三是通過稅收政策驅(qū)動，建立政策激勵機制，例如將第三支柱與個人所得稅掛鉤，或購買第三支柱的職工可以減少養(yǎng)老保險的繳費率。
在宋向清看來，資本市場是養(yǎng)老事業(yè)和養(yǎng)老產(chǎn)業(yè)的重要支撐，未來可以通過繼續(xù)加大稅收優(yōu)惠力度，加快構(gòu)建多機構(gòu)聯(lián)合監(jiān)管體系，加強完善個人養(yǎng)老金賬戶體系等系統(tǒng)性改革實現(xiàn)第三支柱與資本市場的有效銜接。對于資本市場和各類金融服務(wù)商、投資運營企業(yè)等來說，第三支柱養(yǎng)老金市場既是資本和企業(yè)發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，也是社會和歷史的使命召喚，建議相關(guān)養(yǎng)老金產(chǎn)品供應(yīng)商、供應(yīng)渠道和養(yǎng)老金顧問機構(gòu)等能夠共同參與，協(xié)力同行，積極創(chuàng)建真正以客戶為中心的新養(yǎng)老商業(yè)新模式，為我國第三支柱養(yǎng)老發(fā)展創(chuàng)造扎實的資本和服務(wù)支撐。
