市場主體是經濟的力量載體。2022年，在以更大力度支持市場主體發展、為市場主體營造公平競爭環境等方面，如何統籌“穩”和“進”？2021年12月30日，全國市場監管工作視頻會議在北京召開，會議總結2021年市場監管工作，深入分析把握形勢，并部署2022年重點工作。
企業活躍度保持在70%左右
“2021年，我國市場主體達到1.5億戶，企業活躍度保持在70%左右，為經濟行穩致遠儲備寶貴資源。”國家市場監督管理總局局長張工表示，2022年，將聚焦“六穩”“六保”關鍵環節，以更大力度支持市場主體發展。
一是深入實施公平競爭政策。加快健全市場準入、公平競爭審查、數字經濟競爭監管、預防和制止濫用行政權力排除限制競爭等制度，強化反壟斷和反不正當競爭監管執法，防范資本無序擴張，推動形成大中小企業良性互動、協同發展的良好格局。
二是深入推進優化營商環境改革。高標準深化“證照分離”改革，完善全國版和自貿試驗區版“兩張清單”聯動調整機制，加快構建簡約高效、公正透明、寬進嚴管的準入準營規則。
三是著力完善和落實幫扶政策。強化涉企收費規范治理和大宗商品價格監測監管，研究平臺經濟領域價格行為規則，深入推進質量基礎設施“一站式”服務，更好支持各類市場主體應對經濟下行壓力，增強參與市場競爭的能力和可持續發展的內生活力。
四是全面加強知識產權保護。強化知識產權全鏈條保護，持續提高審查質量和效率，深入推進專利轉化和知識產權質押融資，大力培育專利密集型產業。
把握好監管的時度效
對于2022年市場監管工作，會議要求，要深入貫徹穩字當頭、穩中求進的工作總基調，立足穩定宏觀經濟和社會大局，切實強化市場監管“穩”的職能；立足長遠推動高質量發展，在改革創新和提升監管效能上邁出市場監管“進”的新步伐；注重把握市場監管各項職能時度效，努力實現市場監管重點工作“穩”得扎實、“進”得有效。
在“穩”的方面，張工表示，維護好各類市場主體穩定發展的環境，維護好穩定的公平公正市場秩序，守穩市場監管領域的安全底線。“深入分析需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力對市場主體的影響，會同有關部門突出抓好‘六穩’‘六保’政策供給和落實，提高政策的針對性、有效性。”張工說，“突出強化食品、藥品、特種設備、工業產品質量安全監管，組織開展市場監管領域安全隱患大排查，強化風險監測預警和有效處置，確保守穩守牢安全底線。”
在“進”的方面，張工表示，要更加強化風險防控長效機制建設，推動安全監管向標本兼治、著力治本不斷邁進；更加重視豐富監管工具，創新運用信用監管、智慧監管手段，更好適應我國超大規模市場的快速變化，助力提高市場監管效能。
“同時，要注重‘穩’和‘進’的有機統一，把握好監管的時度效。”張工說，“對于優化營商環境、支持市場主體發展的政策措施，要早謀劃、早出臺、早見效。對于安全風險隱患、影響民生以及對產業鏈供應鏈具有沖擊和傳導效應的違法違規行為，要強化預警防范，嚴格監管執法。”
監管規范和促進發展并重
2021年，促進公平競爭治理方面取得了一系列積極進展，2022年如何做？
“隨著超大規模市場的形成，各類市場主體的競合關系發生深刻變化，資本在壯大中利弊兩方面特征日益顯現，市場壟斷和行政性壟斷同時并存，反壟斷反不正當競爭監管亟須加強。”張工說，2022年，要統籌發展和安全、效率和公平、活力和秩序、國內和國際，堅持“兩個毫不動搖”，堅持監管規范和促進發展并重，深入實施公平競爭政策，加強反壟斷反不正當競爭監管執法，更好發揮公平競爭監管在宏觀經濟治理中的作用。
如何引導各類資本和各類市場主體有序競爭、規范發展？張工說，為企業競爭行為設置好“紅綠燈”、明確規則底線，進一步完善公平競爭的制度規則，不斷健全充實多層次競爭監管的法律規章、指南體系，更加注重運用法治思維和法治方式。
如何推動企業健全內部競爭合規制度，完善預防性監管措施？張工表示，進一步健全事前事中事后規制鏈條，推動監管由事后向事中事前延伸。完善市場競爭狀況評估制度，推動構建風險監測預警體系。
進一步形成協同監管的規制合力。“推進市場準入、行業監管和競爭監管等更加緊密銜接，更加注重由監管執法個案對接向深層次制度對接轉變。”張工說。
2021年11月，國家反壟斷局掛牌成立，體現了國家對反壟斷體制機制的進一步完善。張工表示，以充實反壟斷力量為契機，未來將深化理論研究、加強人才培養、強化技術支撐，建設高素質、專業化監管隊伍，提升競爭監管科學化、系統化水平。
