臨近歲尾，我國外貿(mào)在2021年實(shí)現(xiàn)較快增長的態(tài)勢愈加清晰：外貿(mào)規(guī)模持續(xù)攀升，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，質(zhì)量繼續(xù)提升，外貿(mào)今年以來對經(jīng)濟(jì)增長的拉動(dòng)作用尤為突出。不過，由于新冠肺炎疫情反復(fù)擾動(dòng)世界經(jīng)濟(jì)，經(jīng)濟(jì)增長的短期和中長期風(fēng)險(xiǎn)疊加，我國外貿(mào)發(fā)展環(huán)境依然面臨較大不確定性。
近日，《“十四五”對外貿(mào)易高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布。多位專家接受經(jīng)濟(jì)日報(bào)記者采訪時(shí)表示，當(dāng)前應(yīng)持續(xù)放大有利因素，做好跨周期調(diào)節(jié)，防范化解外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，持續(xù)提升外貿(mào)服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局的能力，持續(xù)推動(dòng)外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展。
外部環(huán)境不確定因素增加
去年以來，由于我國應(yīng)對疫情有力，加上制造業(yè)基礎(chǔ)好、供應(yīng)鏈配套完整的優(yōu)勢得到充分發(fā)揮，有效彌補(bǔ)全球供給缺口，帶動(dòng)我國外貿(mào)多項(xiàng)指標(biāo)創(chuàng)下歷史新高。
不過，全球疫情的不確定性和反復(fù)，對世界經(jīng)濟(jì)增長的影響，以及對全球產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈的擾亂不斷顯現(xiàn)。“我國外貿(mào)發(fā)展正面臨一個(gè)更加不確定的外部環(huán)境。”中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院對外經(jīng)濟(jì)研究所研究員楊長湧表示，疫情影響之下，明年的全球經(jīng)濟(jì)增速放緩概率較高，由此產(chǎn)生的國外需求變化將對我國出口造成短期影響。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)國際經(jīng)濟(jì)研究院教授竺彩華認(rèn)為，疫情導(dǎo)致國際市場出現(xiàn)的供需缺口依然存在，但對我國外貿(mào)企業(yè)發(fā)展來說，將越來越受到兩頭擠壓，外部壓力正在變大。需求側(cè)方面，病毒變異給世界經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇帶來了更多不確定性，就業(yè)增長疲軟，人力資本積累倒退，通貨膨脹上升，這些都在不同程度上抑制了需求。從供給側(cè)看，由于大宗商品和原材料價(jià)格上漲、人工成本上漲等因素疊加，擠占了外貿(mào)企業(yè)的利潤空間。
同時(shí)，也要看到外貿(mào)發(fā)展面臨的有利因素。楊長湧舉例說，疫情反復(fù)使境外產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈短期內(nèi)難以完全恢復(fù)，而我國產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈運(yùn)轉(zhuǎn)順暢，將繼續(xù)保持全球主要的供應(yīng)地和商品的供給源；疫情下新型貿(mào)易業(yè)態(tài)跨境電商在逆勢而上，我國跨境電商發(fā)展在全球位居前列。
用政策工具做好跨周期調(diào)節(jié)
商務(wù)部副部長任鴻斌表示，在外貿(mào)高速增長的背后，許多外貿(mào)企業(yè)特別是中小微外貿(mào)企業(yè)經(jīng)營壓力增大，“有單不敢接”“增收不增利”現(xiàn)象較為普遍。外貿(mào)發(fā)展還存在很多隱憂，不能盲目樂觀。
針對外貿(mào)企業(yè)面臨的實(shí)際困難和需要，任鴻斌表示，有關(guān)部門將做好跨周期調(diào)節(jié)工作，適時(shí)出臺(tái)新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策舉措，確保外貿(mào)運(yùn)行在合理區(qū)間。
“跨周期調(diào)節(jié)主要是針對國內(nèi)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的宏觀經(jīng)濟(jì)治理方面的創(chuàng)新。”楊長湧表示，相對傳統(tǒng)的相機(jī)抉擇的逆周期調(diào)節(jié)政策而言，宏觀政策跨周期調(diào)節(jié)更側(cè)重于中長期目標(biāo)，更關(guān)注經(jīng)濟(jì)增長的質(zhì)量和結(jié)構(gòu)優(yōu)化。同時(shí)，跨周期調(diào)節(jié)要綜合運(yùn)用供需兩側(cè)的政策工具，政策相互之間的協(xié)調(diào)配合要求會(huì)更高。
竺彩華表示，做好跨周期調(diào)節(jié)、確保外貿(mào)繼續(xù)運(yùn)行在合理區(qū)間，一方面，政策的著力點(diǎn)首先要關(guān)注企業(yè)當(dāng)下面臨的實(shí)際困難，做好穩(wěn)市場、穩(wěn)訂單、促供應(yīng)鏈暢通從而保市場主體的工作。另一方面，政策的著力點(diǎn)也要顧及長遠(yuǎn)，尤其面對國際經(jīng)貿(mào)復(fù)雜多變的新形勢，要通過促進(jìn)外貿(mào)創(chuàng)新發(fā)展和加強(qiáng)對外經(jīng)貿(mào)合作，全方位培育我國對外貿(mào)易競爭新優(yōu)勢。
商務(wù)部介紹，我國將出臺(tái)新一輪穩(wěn)外貿(mào)政策舉措，確保外貿(mào)運(yùn)行在合理區(qū)間。防范化解外貿(mào)領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)，進(jìn)一步提升出口信用保險(xiǎn)作用，抓實(shí)抓好外貿(mào)信貸投放；提升外貿(mào)發(fā)展質(zhì)量和效益，做好新一批跨境電商綜試區(qū)擴(kuò)圍工作，發(fā)揮好跨境電商、海外倉等新業(yè)態(tài)新模式帶動(dòng)作用，建設(shè)好全球貿(mào)易數(shù)字化領(lǐng)航區(qū)；保障外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通。培育好國家加工貿(mào)易產(chǎn)業(yè)園、進(jìn)口貿(mào)易促進(jìn)創(chuàng)新示范區(qū)、外貿(mào)轉(zhuǎn)型升級基地等各類平臺(tái)，推進(jìn)物流暢通、結(jié)算暢通；加強(qiáng)國際經(jīng)貿(mào)合作。充分發(fā)揮貿(mào)易暢通工作組作用，用好已簽署的自貿(mào)協(xié)定，精心辦好廣交會(huì)、進(jìn)博會(huì)、服貿(mào)會(huì)等重大展會(huì)，指導(dǎo)企業(yè)開拓多元化市場。
完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念
作為外貿(mào)領(lǐng)域的一份重要指導(dǎo)文件，《規(guī)劃》對我國進(jìn)入新發(fā)展階段后對外貿(mào)高質(zhì)量發(fā)展提出了新要求。
楊長湧表示，《規(guī)劃》的重點(diǎn)有五方面，一是完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念；二是服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局；三是適應(yīng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革，以及新冠肺炎疫情的影響，積極發(fā)展新型貿(mào)易業(yè)態(tài)；四是統(tǒng)籌發(fā)展和安全，統(tǒng)籌開放和安全，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)防控體系；五是要大力拓展、共建“一帶一路”市場，按照中央對共建“一帶一路”的部署，推動(dòng)“一帶一路”的貿(mào)易暢通。
“優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，提升貿(mào)易質(zhì)量是《規(guī)劃》的一個(gè)重要方向。”竺彩華分析，這其中包含兩個(gè)層次，第一個(gè)層次是優(yōu)化對外貿(mào)易中貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)，總的方向是穩(wěn)住貨物貿(mào)易優(yōu)勢，擴(kuò)大服務(wù)貿(mào)易優(yōu)勢，這也符合國際貿(mào)易整體發(fā)展趨勢，即貨物貿(mào)易發(fā)展趨緩，服務(wù)貿(mào)易進(jìn)入快速發(fā)展階段。第二個(gè)層次分別針對貨物貿(mào)易和服務(wù)貿(mào)易進(jìn)行優(yōu)化，其中優(yōu)化貨物貿(mào)易結(jié)構(gòu)主要包括“六個(gè)優(yōu)化”，即優(yōu)化國際市場布局、國內(nèi)區(qū)域布局、經(jīng)營主體、商品結(jié)構(gòu)、貿(mào)易方式和貿(mào)易促進(jìn)平臺(tái)；優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易結(jié)構(gòu)包括優(yōu)化服務(wù)進(jìn)出口結(jié)構(gòu)、加快服務(wù)外包轉(zhuǎn)型升級以及大力發(fā)展數(shù)字貿(mào)易等。
與此同時(shí)，要依靠創(chuàng)新發(fā)展，提升貿(mào)易動(dòng)能，主要包括加快發(fā)展跨境電商、海外倉等貿(mào)易新業(yè)態(tài)和提升貿(mào)易數(shù)字化水平。這也符合數(shù)字化時(shí)代建設(shè)貿(mào)易強(qiáng)國的需要，即依靠科技創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、模式創(chuàng)新和業(yè)態(tài)創(chuàng)新，不斷打造我國對外貿(mào)易新動(dòng)能。
有關(guān)專家表示，《規(guī)劃》實(shí)施的關(guān)鍵在于，一方面要保障相關(guān)資金和配套政策落實(shí)到位，另一方面要做好動(dòng)態(tài)評估工作，健全監(jiān)測評估機(jī)制，推動(dòng)開展動(dòng)態(tài)監(jiān)測、中期評估和總結(jié)評估，并強(qiáng)化監(jiān)測評估結(jié)果應(yīng)用。
